В Государственную Думу внесен законопроект № 1272475-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления ответственности за коррупционные преступления, повлекшие ущерб обороноспособности и безопасности государства».
Авторами инициативы выступили депутаты Государственной Думы Сергей Миронов, Анатолий Кузнецов, Михаил Делягин, Дмитрий Гусев, Александр Терентьев и Николай Новичков.
Законопроект предлагает дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 275.2 — «Коррупционная деятельность, повлекшая ущерб обороноспособности страны и безопасности граждан». Предлагаемая статья предусматривает ответственность за действия или бездействие должностного лица, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, если они явно противоречат интересам службы и повлекли существенный вред обороноспособности Российской Федерации, безопасности государства либо массовую гибель людей.
В качестве наказания предлагается установить лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом до стократной суммы причиненного ущерба или без такового, пожизненное лишение свободы либо смертную казнь.
Для отдельных категорий лиц — занимающих государственные должности, проходящих службу в Вооруженных Силах, правоохранительных органах или иных государственных органах, а также для деяний, совершенных организованной группой, в период мобилизации, военного положения, военного времени или вооруженного конфликта, — предлагается еще более строгая санкция: от восемнадцати до двадцати пяти лет лишения свободы, пожизненное лишение свободы либо смертная казнь.
Что авторы законопроекта считают угрозой обороноспособности
Особое внимание заслуживает примечание к предлагаемой статье 275.2 УК РФ. В нем раскрывается, что именно авторы законопроекта предлагают понимать под существенным вредом обороноспособности и безопасности государства.
К таким последствиям отнесены срыв выполнения государственного оборонного заказа, разрушение или выход из строя объектов критической военной или иной инфраструктуры, а также иные последствия, приведшие к ослаблению боевой готовности Вооруженных Сил или возникновению чрезвычайных ситуаций с человеческими жертвами.
Потому что современная обороноспособность государства — это не только армия, вооружение и оборонный заказ. Это еще и устойчивость всей критической инфраструктуры, на которой держится жизнь страны.
Газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, связь, транспортные и коммунальные сети — это не второстепенная хозяйственная система. Это основа функционирования населенных пунктов, промышленных предприятий, медицинских учреждений, органов власти, объектов транспорта, связи и социальной инфраструктуры.
Если такие коммуникации работают надежно, государство сохраняет устойчивость. Если они выводятся из строя, строятся с нарушениями, эксплуатируются без документов, передаются под контроль случайных или недобросовестных организаций, последствия могут затрагивать не только имущественные интересы, но и жизнь людей, общественную безопасность и обороноспособность страны.
Коррупция в коммуникациях — это не только хищение денег
В пояснительной записке к законопроекту авторы указывают, что события последних лет, включая факты хищений при гособоронзаказе и строительстве фортификационных сооружений, выявили качественно новый уровень общественной опасности коррупции. По мнению авторов инициативы, такие действия являются не просто нарушением закона, а предательством жизненных интересов общества и государства.
С этим тезисом трудно спорить в части оценки последствий. Коррупция в стратегически значимых сферах действительно может быть опаснее обычного имущественного преступления.
Но для сферы инженерных коммуникаций проблема шире. Коррупция здесь может проявляться не только в прямом хищении денежных средств. Она может выражаться в фиктивных актах, формальном техническом надзоре, незаконном подключении, согласовании проектных решений с нарушениями, эксплуатации опасных объектов без надлежащей документации, допуске к работам организаций, не имеющих необходимых разрешений и квалификации.
На бумаге это может выглядеть как обычное должностное нарушение. В реальности — как риск аварии, пожара, взрыва, прекращения подачи газа, тепла, воды или электроэнергии, остановки предприятий и возникновения чрезвычайной ситуации.
Именно поэтому коррупция в сфере коммуникаций должна рассматриваться не только как ущерб бюджету или собственнику. В ряде случаев она прямо затрагивает безопасность граждан и устойчивость государства.
Надежные коммуникации — часть национальной безопасности
Правозащитный союз в сфере коммуникаций считает принципиально важным, чтобы инженерные коммуникации рассматривались как элемент национальной безопасности.
Газовые сети, системы теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и связи — это объекты повышенного общественного значения. Их безопасность не может обеспечиваться формально. Здесь важны профессиональное проектирование, качественное строительство, надлежащая эксплуатация, техническое обслуживание, реальный государственный контроль и персональная ответственность должностных лиц.
Обсуждаемый законопроект фактически подтверждает: критическая инфраструктура является частью обороноспособности страны. Следовательно, нарушения в этой сфере должны получать надлежащую правовую оценку, особенно если они создают угрозу жизни людей или могут повлечь чрезвычайные ситуации.
Однако жесткость наказания сама по себе не заменяет качества правоприменения. Для защиты коммуникаций нужны не только суровые статьи, но и работающая система профилактики нарушений: прозрачные процедуры, обязательность проектной и исполнительной документации, контроль за допуском организаций к работам, независимая экспертиза, эффективный надзор и реальная ответственность за сокрытие нарушений.
Вопрос не только в смертной казни
Законопроект вызывает общественный резонанс прежде всего из-за предложения распространить смертную казнь на новый состав преступления. Это действительно выходит далеко за рамки обычной уголовно-правовой дискуссии.
В России смертная казнь формально сохраняется в Уголовном кодексе, однако фактически не применяется в силу действующего конституционно-правового моратория. Поэтому любые инициативы, связанные с расширением ее применения, неизбежно требуют особенно тщательного обсуждения.
Чем строже предлагаемое наказание, тем выше должны быть требования к юридической определенности закона. Такие понятия, как «ущерб обороноспособности», «безопасность государства», «критическая инфраструктура», «тяжкие последствия», должны быть сформулированы максимально четко. Иначе возникает риск произвольного толкования и избирательного применения.
Борьба с коррупцией не должна превращаться в инструмент правовой неопределенности. Она должна основываться на доказательствах, причинно-следственной связи, независимом судебном контроле и принципе неотвратимости ответственности.
Позиция Правозащитного союза в сфере коммуникаций
Правозащитный союз в сфере коммуникаций поддерживает саму постановку вопроса о том, что коррупция, затрагивающая критическую инфраструктуру, представляет особую общественную опасность.
Но эффективная защита государства начинается не с чрезвычайных мер наказания, а с наведения порядка в самой системе коммуникаций.
Необходимо обеспечить, чтобы опасные производственные объекты и объекты жизнеобеспечения строились, подключались, эксплуатировались и обслуживались строго в соответствии с законом. Чтобы проектная и исполнительная документация не исчезала. Чтобы технические решения принимались специалистами, а не в интересах коррупционных групп. Чтобы контролирующие органы не ограничивались формальными ответами. Чтобы ответственность наступала не после трагедии, а при выявлении нарушений, создающих угрозу людям.
Надежные коммуникации — это безопасность граждан. Безопасность граждан — это устойчивость общества. А устойчивость общества — это основа обороноспособности государства.
Именно поэтому борьба с коррупцией в сфере инженерной инфраструктуры должна быть системной, профессиональной и правовой. Ответственность за преступления, создающие угрозу жизни людей и устойчивости критической инфраструктуры, должна быть неизбежной. Но применяться она должна строго в рамках закона, с понятными критериями, доказательствами и гарантиями от произвола.
